關稅“杠桿”助力高質量發(fā)展和高水平開放
商務部本月初對外公布，中國和新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級議定書正式生效。升級議定書使中新兩國自貿(mào)關系在中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）基礎上實現(xiàn)了進一步提質增效，有助于進一步深化兩國各領域務實合作，釋放高水平開放政策紅利，促進雙邊貿(mào)易投資自由化便利化。
升級議定書是財政部關稅司實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略、持續(xù)推進高水平對外開放的成果之一。
2021年，面對世紀疫情和百年變局交織的嚴峻形勢，財政部關稅司圍繞中心工作和重點任務，完善關稅宏觀調(diào)控職能，出臺“十四五”及中長期進口稅收政策，推動高質量發(fā)展；支持國家重大區(qū)域性戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌多雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈，推動高水平開放，財政關稅工作取得新成績。
發(fā)揮關稅宏觀調(diào)控作用支持經(jīng)濟高質量發(fā)展
2021年12月15日，國務院關稅稅則委員會公布關于2022年關稅調(diào)整方案的通知。自2022年1月1日起，我國對954項進口商品實行進口暫定稅率。其中，為減輕患者負擔，不斷提升人民健康福祉，對新型抗癌藥氯化鐳注射液實施零關稅，降低顱內(nèi)取栓支架、人造關節(jié)等部分醫(yī)療產(chǎn)品的進口關稅；為滿足人民美好生活需要，順應消費升級趨勢，降低部分消費品的進口關稅，包括鮭魚、鱈魚等優(yōu)質水產(chǎn)品，以及嬰兒服裝、洗碗機、滑雪用具等；為助力制造業(yè)優(yōu)化升級，降低部分關鍵零部件和部分原材料的進口關稅；降低國內(nèi)短缺的黃鐵礦、純氯化鉀等資源產(chǎn)品的進口關稅。
專家表示，2022年關稅調(diào)整方案有利于進一步優(yōu)化關稅結構，改善人民生活品質，培育發(fā)展新動能，推動高水平開放，更好地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，促進構建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
2022年關稅調(diào)整方案是發(fā)揮關稅宏觀調(diào)控作用、支持經(jīng)濟高質量發(fā)展的一個縮影。
2021年，我國多次實施關稅調(diào)控，支持構建新發(fā)展格局。
2021年1月1日起，我國對883項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。其中，為改善人民生活品質，適當降低部分醫(yī)療器材、嬰兒奶粉原料等商品的進口關稅；為滿足國內(nèi)生產(chǎn)需要，降低高新技術產(chǎn)業(yè)所需部分設備、零部件、原材料的進口關稅；根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供需情況變化，相應取消或提高部分機電設備、中間品等商品的進口暫定稅率。
專家表示，上述政策有利于支持穩(wěn)定外貿(mào)，推動實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民美好生活需要。
2021年5月1日起，我國對生鐵、粗鋼、再生鋼鐵原料、鉻鐵等產(chǎn)品實行零進口暫定稅率，適當提高硅鐵、鉻鐵、高純生鐵等產(chǎn)品的出口關稅；2021年8月1日起，我國再次提高鉻鐵、高純生鐵的出口關稅。專家表示，上述政策有助于支持國內(nèi)壓減粗鋼產(chǎn)量，限制鋼鐵產(chǎn)品出口，促進鋼鐵行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。
優(yōu)化進口稅收政策體系支持經(jīng)濟社會健康發(fā)展
2021年3月，《關于支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展進口稅收政策的通知》發(fā)布，其中明確，對符合條件的相關企業(yè)進口自用設備、零配件、原材料等免征關稅，對符合條件的企業(yè)進口新設備涉及的進口環(huán)節(jié)增值稅實施分期納稅。
這一政策出臺后，封裝測試企業(yè)首次享受優(yōu)惠政策，材料企業(yè)首次納入享受范圍，集成電路重大項目的企業(yè)進口新設備享受分期繳納進口環(huán)節(jié)增值稅。進口稅收優(yōu)惠政策助力升級“中國芯”，眾多企業(yè)從中受益。
有研半導體材料有限公司是國內(nèi)最早開展半導體硅材料研究的單位。“這次關稅減免政策首次將材料企業(yè)納入優(yōu)惠范圍，預計能為公司每年減免關稅800萬—1000萬元，有效降低企業(yè)的經(jīng)營負擔，從而將更多資金投入到科技創(chuàng)新中，激發(fā)企業(yè)活力，增強核心競爭力。”公司總經(jīng)理張果虎表示，此次政策優(yōu)惠力度空前，必將推動國家集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進而從根本上推動解決集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”問題。
專家表示，此政策惠及集成電路設計、生產(chǎn)、封裝測試和上游關鍵原材料、零配件企業(yè)及軟件企業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，深化供給側結構性改革，將對我國集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)帶來積極影響。
2021年，為支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，財政部還出臺2021—2030年支持新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展進口稅收政策并組織實施，擴大享受政策企業(yè)范圍，支持新型顯示產(chǎn)業(yè)鍛長板、補短板；出臺2021—2030年支持民用航空維修用航空器材進口稅收政策，擴大享受政策市場主體范圍；會同相關部門制定重大技術裝備進口稅收政策相關目錄，支持建設重大技術裝備創(chuàng)新和應用生態(tài)，加快重大技術裝備高質量發(fā)展。
優(yōu)化進口稅收政策體系、支持經(jīng)濟社會健康發(fā)展是去年關稅工作的亮點之一。
——支持科技自立自強。出臺“十四五”支持科技創(chuàng)新進口稅收政策并組織實施，擴大免稅主體范圍，降低政策門檻，進一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度。會同相關部門印發(fā)免稅進口商品清單，更好適應科技創(chuàng)新需求，支持交叉學科發(fā)展。出臺“十四五”支持科普事業(yè)發(fā)展進口稅收政策，首次將科普儀器設備等科普用品納入免稅商品范圍，支持提升全民科學素質。
——保障能源資源和糧食安全。出臺“十四五”能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收政策，繼續(xù)支持提升油氣勘探開發(fā)能力和應急救援水平，促進天然氣引進利用。出臺“十四五”進口種子種源稅收政策，支持引進優(yōu)良種子種源，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。出臺“十四五”期間種用野生動植物種源和軍警用工作犬進口稅收政策。
——支持社會事業(yè)發(fā)展。研究調(diào)整國有公益性收藏單位進口藏品稅收政策。出臺中國國際服務貿(mào)易交易會、“十四五”期間中西部地區(qū)國際性展會進口展品稅收政策。出臺第三屆亞洲青年運動會、第46屆世界技能大賽等稅收政策，落實北京2022年冬奧會、冬殘奧會以及杭州亞運會、亞殘運會稅收政策等。
——引導消費升級。進一步研究完善市內(nèi)免稅店政策，增設和規(guī)范口岸出境免稅店，研究增設口岸進境免稅店等問題。支持跨境電商新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，優(yōu)化跨境電商零售進口商品清單。
制定區(qū)域財稅政策建設對外開放新高地
隨著離島免稅購物的火熱，海南正逐漸成為“購物達人”的天堂。今年一季度，海南離島免稅店銷售額147.2億元，人均購物金額8372元，同比增長10.2%。
2021年，為穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，關稅司積極落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，成熟一項推出一項，推動多項財稅政策落地實施，有力支持海南國際旅游消費中心建設，推動海南構建現(xiàn)代化體系，推進區(qū)域性航運中心、航空樞紐發(fā)展，助力海南自由貿(mào)易港建設不斷取得新成效、邁上新臺階。
制定區(qū)域財稅政策、建設對外開放新高地，是2021年財政關稅工作的又一亮點。
——支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。階段性評估自貿(mào)試驗區(qū)財稅政策執(zhí)行情況。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強財稅政策和制度創(chuàng)新研究，積極推進自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新工作。牽頭做好自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果復制推廣，就自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單提出意見。
——支持區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施。貫徹落實《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，構建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷豐富“一國兩制”實踐，研究橫琴分線管理稅收政策。加強對上海浦東社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、廣州南沙粵港深度合作園等區(qū)域的財稅政策研究，在更加開放的條件下推動園區(qū)發(fā)展。參與研究粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、東北全面振興、西部大開發(fā)等區(qū)域戰(zhàn)略的“十四五”實施方案等。
——推動對外開放平臺高質量發(fā)展。配合完善《海關綜合保稅區(qū)管理方法》《綜合保稅區(qū)申請設立指導意見》等管理制度，參與贛州等12個綜合保稅區(qū)的新設、規(guī)劃調(diào)整和紹興等11個綜合保稅區(qū)的驗收工作。進一步在綜合保稅區(qū)內(nèi)推廣增值稅一般納稅人資格試點。此外，出臺2022年暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息政策，助企紓困，推動外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。
2021年，關稅司還深度參與國際合作，推動高水平對外開放，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、落實自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略、堅定維護多邊貿(mào)易體制、認真實施自貿(mào)協(xié)定、進一步擴大自最不發(fā)達國家進口。此外，還深入開展調(diào)查研究，夯實關稅基礎制度建設，強化科學決策支撐；妥善應對經(jīng)貿(mào)摩擦，堅定維護國家利益。
財政部關稅司負責人表示，2022年，財政部將更好發(fā)揮關稅職能作用，不斷完善關稅制度，積極研究有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的關稅和進口稅收政策，統(tǒng)籌把握多雙邊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈，著力支持穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤和經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，迎接黨的二十大勝利召開。
記者 李忠峰
